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“放管服”经验上升为法规 五大角度破解营商环境痛点
2019-11-06 17:45:21 阅读量:282| 作者:匿名
[摘要]围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,会议通过的《优化营商环境条例(草案)》把近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本

“没有最好,只有更好”的商业环境优化过程,实现了从政策、经验到立法的突破。

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例》(以下简称《条例》),通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

会议指出,制定特别行政法规,促进建设市场导向、法治的国际商业环境,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。

会议通过的《优化商业环境条例(草案)》以市场主体需求为重点,以政府职能转变为重点,将近年来在“放松管制”改革中行之有效的经验和做法提升为法律法规,并根据国际先进标准,建立了对境内外企业和其他市场主体一视同仁的商业环境基本规章制度。

近年来,各地区、各部门在优化经营环境的改革实践中形成了一批成熟的经验,迫切需要通过立法加以系统固化。同时,也有一些改革措施在实践中证明是有效的。由于缺乏明确的法律和监管基础,它们无法进一步复制和推广。这次《条例》的颁布有利于将优化经营环境的工作纳入法制化轨道,积极发挥法律对改革的引导、促进、规范和保障作用。

该法规侧重于五个层面。

首先,应该加大权力下放的力度。

继续放宽市场准入,实行全国统一的消极市场准入名单制度,推进“许可证分离”,减少企业开办和注销手续。各地要向社会公开办理许可证、税收、银行账户、用电等的期限。参与企业的启动。超过期限的,处理单位应当公开说明理由。房地产登记、交易和纳税将同时接受和处理。进一步精简行政许可和审批,对许可、认证等真正需要保留的事项实行通知和承诺制度。严格控制新的行政许可,凡新的,必须严格依法依规审批。

作为中国建筑业的龙头企业,上海建设集团生产运营部总经理宋文军对《第一财经新闻》表示,现在办理许可证要方便得多。“只要信息完整,按照政府的要求和规定处理速度快,施工许可证基本不受影响。”根据他的经验,过去完成手续需要一个月,但现在最快只需要一周,这显然提高了效率。

宋文军还指出,相关行业主管部门近年来积极努力提高工作效率,为建筑企业创造良好环境。今年接受“一网通”的实际效果还有待进一步观察。

中国在2019年世界银行商业环境评估中取得了显著进展:从第78位上升到第46位,首次进入前50位。

第二,规范和创新监管执法。

除与公共安全和人民生命健康直接相关的特殊行业和重点领域外,还应实行“双随机一开放”的监管。与此同时,将实施“互联网加监管”,新产业将接受包容和审慎的监管。

Hello Travel联合创始人兼首席执行官杨磊对第一财经表示,《优化商业环境条例(草案)》将极大地推动新格式经济的发展。对于像你好这样的新型平台经济企业来说,上述规范和创新监管执法给了企业一记强心针。

《条例》进一步帮助企业,特别是中小民营创业企业,轻装上阵,解除各种后顾之忧,允许企业致力于产品研发和服务升级,并作为市场参与者参与竞争杨磊表示,近年来,深化“放松管制”改革,颁布交通强国建设纲要,肯定了平台经济,特别是共享旅游业的发展。以广州为例,作为全国第一个采用自行车共享招标的城市,广州自行车共享模式体现了对新兴产业包容审慎的监管态度,同时也证实了平等对待所有市场参与者的商业环境有利于促进企业的健康竞争和发展。

第三,加强对市场主体的保护。

依法保护市场主体自主权和经营者人身财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。我们将确保所有市场参与者平等使用生产要素,平等享受国家支持政策。建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

今年2月1日,继深圳和北京之后,上海破产法院正式成立。用上海市高级法院第二人民法院院长潘云波的话说,成立上海破产法院是为了创造一个法治的国际一流商业环境,建设现代经济体系,进一步完善破产市场机制,提供更充足的司法制度供给。

中国人民大学破产法研究中心主任、北京破产法研究所所长王新新表示,2018年中国整体商业环境有了很大改善,但破产处理没有改善。从这个角度来看,上海破产法院的设立对改善商业环境具有重要意义。

与此同时,今年7月,包括国家发展改革委在内的13个部委发布了《加快完善市场主体退出制度的改革方案》,该方案还明确提出要逐步建立适合现代经济体制的便捷、高效、有序的退出制度,覆盖企业及其他营利性法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体。市场主体退出渠道进一步畅通,市场主体退出成本明显降低,无效和低效的市场主体加快退出,为构建市场机制有效、微观主体动态、宏观调控强的经济体系提供了有力支撑。

中国人民大学法学院徐阳光教授认为,引入这一“计划”是进一步推进市场经济体制改革和供给方面的结构改革,优化商业环境建设的重要举措。

第四,突出政务公开透明。

我们将在处理政府事务时提倡不歧视和同样的标准。水、电、热等公共企事业单位应当披露服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法律、法规和行政规范性文件,应当按照规定听取市场主体和行业协会、商会的意见。没有法律依据的,行政规范性文件不得损害市场参与者的合法权益或者增加其义务。

在世界银行的《2019年商业环境报告》中,中国的“用电”指数从第98位升至第14位。

国家电网上海电力公司市场部副主任尹力军(音)对第一财经等媒体表示,国家电网上海电力公司今年3月实施的“五降五降”10大改革和新举措,已经将接电时间从原来的30天缩短至15天,低压电力用户的平均接电时间仅为3.5天左右,从而大大缩短了流程持续时间。

同时,通过巩固小微企业“零投资”、“零存款”政策,继续实施扩大用户电表投资接口、承担160千瓦及以下小微企业供电项目全部费用等一系列措施, 国家电网上海电力公司在2.0版计划实施后约三个月内,已为近1000家小微企业客户完成供电,为电力用户节省了近2000万元投资成本。

宋文军指出,企业对如何更好地服务于水、电和天然气行业的市场参与者仍有更高的期望。

第五,严格问责。

政府及其工作人员应当依法对其违法行为和不作为、公共企事业单位乱收费、行业协会、商会和中介服务机构非法评估和认证以及市场主体强制接受中介服务承担责任。

(编辑:赵金波)